“黃金”政策+“硬核”舉措，激發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動(dòng)能丨跑出加速度——衡陽(yáng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道①
裝修廠房、調(diào)試設(shè)備、招工試產(chǎn)……春天里的衡山高新區(qū)智能制造園一片繁忙。
該園區(qū)在全市首創(chuàng)“政企合作、園企共建”P(pán)BOS模式，打造總投資200億元、總面積1600畝的智能制造“園中園”。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以智能制造、新材料、新能源為主，建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、市場(chǎng)化于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)園。
暖心的招商政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境，吸引木林森股份、科寶龍新能源、浙江臺(tái)州汽車(chē)零部件組團(tuán)等數(shù)十家產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)蜂擁入園，標(biāo)準(zhǔn)廠房供不應(yīng)求。
這是衡山高新區(qū)踐行“制造立市”與“小縣城大作為”的生動(dòng)注腳，也是衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。
▲衡山智能制造產(chǎn)業(yè)園首創(chuàng)“政企合作、園企共建”P(pán)BOS模式。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力的核心增長(zhǎng)極，也是改革開(kāi)放最重要的“橋頭堡”。省委、省政府研究提出創(chuàng)建“五好”園區(qū)（規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好），制定出臺(tái)“1+3”政策體系，體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與分層銜接相結(jié)合、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)支撐相協(xié)調(diào)。
市委、市政府高度重視“五好”園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治定力、改革魄力、制度效力，深入推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問(wèn)題、落實(shí)政策，園區(qū)發(fā)展成效顯著。衡陽(yáng)10個(gè)省級(jí)以上園區(qū)在全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建中“考”出歷史最好成績(jī)，平均進(jìn)位40名，綜合平均得分位列全省第4。衡陽(yáng)高新區(qū)首次挺進(jìn)全省前十，衡山高新區(qū)進(jìn)位79名（營(yíng)商環(huán)境排名全省第十）。
▲衡陽(yáng)高新區(qū)“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)首次挺進(jìn)全省前十。
“六部曲”推進(jìn)“一號(hào)工程”
“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”
衡陽(yáng)將“五好”園區(qū)創(chuàng)建作為“一號(hào)工程”，市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥，以“六部曲”工作法統(tǒng)籌謀劃，高位推進(jìn)全市“五好”園區(qū)創(chuàng)建。
學(xué)習(xí)先進(jìn)。2023年初，市委書(shū)記劉越高，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱健率領(lǐng)各縣（市）、市直相關(guān)部門(mén)、園區(qū)黨政負(fù)責(zé)人，專程赴長(zhǎng)沙市考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，為“五好”園區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行把脈問(wèn)診和頂層設(shè)計(jì)。
全面動(dòng)員。高規(guī)格組織召開(kāi)全市“五好”園區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，劉越高進(jìn)行安排部署和全面動(dòng)員，各縣（市）、園區(qū)黨政一把手遞交責(zé)任狀、承諾書(shū)，將創(chuàng)建責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)到縣（市）區(qū)黨委政府。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦3期“五好”園區(qū)培訓(xùn)班，組織各縣（市）政府、市直部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，邀請(qǐng)省廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課指導(dǎo)，幫助園區(qū)更好熟悉掌握省市政策，進(jìn)一步找準(zhǔn)“五好”園區(qū)建設(shè)路徑。
▲衡山科學(xué)城科技企業(yè)孵化器成功獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
出臺(tái)政策。對(duì)照“五好”園區(qū)考評(píng)細(xì)則，結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于加快“五好”園區(qū)建設(shè)的若干措施》等系列“黃金”政策與“硬核”措施，構(gòu)建推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)的制度總框架。
條塊發(fā)力。朱健以“月聯(lián)席會(huì)議”為抓手，每月選定一個(gè)主題、觀摩一個(gè)園區(qū)，園區(qū)匯報(bào)、部門(mén)講評(píng)，條塊結(jié)合、同向發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)園區(qū)工作走深走實(shí)。
調(diào)研指導(dǎo)。每個(gè)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個(gè)園區(qū)，結(jié)合“大走訪、大調(diào)研”“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，上門(mén)問(wèn)政、解決難題，全年解決招商引資、企業(yè)培育、項(xiàng)目落地等22個(gè)園區(qū)問(wèn)題。
靶向施策激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
錨定園區(qū)內(nèi)在動(dòng)力和工作合力不足的發(fā)展難題，市委、市政府靶向施策，進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化園區(qū)體制機(jī)制改革決心，通過(guò)改革人事、獎(jiǎng)懲、薪酬等園區(qū)管理制度，有力地推動(dòng)全市上下形成了齊抓共管、大干快上的園區(qū)建設(shè)局面。
首當(dāng)其沖是提升園區(qū)話語(yǔ)權(quán)與發(fā)展要素保障力，市管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，7個(gè)縣（市）域園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)縣（市）常委兼任園區(qū)黨工委書(shū)記。
▲衡變公司揭榜省“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”之“深海風(fēng)電輸變電核心技術(shù)”項(xiàng)目。
全面落實(shí)“大部制、扁平化”改革，精簡(jiǎn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)12個(gè)，保留10個(gè)，各園區(qū)撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)46個(gè)，保留50個(gè)。推動(dòng)全市5家園區(qū)全部剝離民政、信訪等社會(huì)事務(wù)，不再代管、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)園區(qū)輕裝上陣，更加聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)。
暢通園區(qū)與市、縣黨政機(jī)關(guān)干部雙向交流通道，2023年有近20余名園區(qū)和市、縣黨政機(jī)關(guān)干部實(shí)現(xiàn)雙向交流任職，部分園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作成績(jī)突出，提拔重用至縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。園區(qū)成為錘煉干部、選拔干部的主戰(zhàn)場(chǎng)。首次實(shí)行在總量控制下的“基礎(chǔ)工資＋績(jī)效獎(jiǎng)”薪酬制度改革，將園區(qū)績(jī)效獎(jiǎng)激勵(lì)部分與全省排位直接掛鉤，在保證基本工資的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，多勞多得。
加大考核獎(jiǎng)懲力度。對(duì)在全省排名進(jìn)位的園區(qū)，予以10萬(wàn)至50萬(wàn)等不同的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并給予用地指標(biāo)、國(guó)省資金、專項(xiàng)債安排等政策支持；對(duì)在全省退位的園區(qū)，對(duì)園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人及所屬政府分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話到組織調(diào)整等不同底線懲處舉措。
“首次明確縣（市）黨委常委兼任省級(jí)園區(qū)黨工委書(shū)記，加大考核排名退位、居末位園區(qū)問(wèn)責(zé)力度等改革‘組合拳’，有‘破’有‘立’，既有授權(quán)，又有‘抽鞭’，破解痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和要素保障力度，強(qiáng)力激發(fā)了園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！笔邪l(fā)改委主任林喜洋在接受采訪時(shí)表示。
抓鐵有痕打通“最后一米”
針對(duì)園區(qū)工作落實(shí)不到位、執(zhí)行力度不強(qiáng)等發(fā)展現(xiàn)狀，市委、市政府堅(jiān)定實(shí)施三個(gè)工作機(jī)制，以抓鐵有痕的決心打通園區(qū)工作落實(shí)的“最后一米”。
目標(biāo)導(dǎo)向。我市對(duì)標(biāo)省內(nèi)體量相當(dāng)、排名靠前的先進(jìn)園區(qū)，為每個(gè)園區(qū)分別制定全省排名進(jìn)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等30項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，倒逼園區(qū)“跳起來(lái)摘桃子”。全市90%的園區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成率在90%以上，其中全市園區(qū)引進(jìn)2億元以上項(xiàng)目171個(gè)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的285%；實(shí)際使用外資總額4873萬(wàn)美元、引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目36個(gè)，分別占全市實(shí)際使用外資總額和引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目的98.9%、90%。
▲恒岳重鋼“基于機(jī)器視覺(jué)的大數(shù)據(jù)焊縫質(zhì)量管理典型應(yīng)用場(chǎng)景”入選國(guó)家制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化典型場(chǎng)景。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市政府園區(qū)辦定期召開(kāi)園區(qū)工作局際聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)研究、及時(shí)解決園區(qū)提出來(lái)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。市發(fā)改委先后5次召開(kāi)委際聯(lián)席會(huì)議，有效推動(dòng)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)流程不清、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)、閑置土地處置不力等問(wèn)題解決。市優(yōu)化辦、市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市資規(guī)局等部門(mén)堅(jiān)持每月召開(kāi)園區(qū)建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，每月都深入園區(qū)指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。
常態(tài)督導(dǎo)。市政府督查室牽頭各部門(mén)對(duì)園區(qū)開(kāi)展督查指導(dǎo)，按一季度、半年、三季度時(shí)序通報(bào)“五好”園區(qū)建設(shè)落實(shí)、三類低效用地和國(guó)有廠房處置、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作進(jìn)展，督促園區(qū)查漏補(bǔ)缺、比學(xué)趕超。
衡陽(yáng)高新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任宋光鑫表示，今年將把牢高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)定大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)“五好”園區(qū)的發(fā)展方向，進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高位推動(dòng)工作機(jī)制、進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)組織管理人才培育機(jī)制、進(jìn)一步深化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以更優(yōu)的機(jī)制深挖發(fā)展?jié)摿?，以更?qiáng)的執(zhí)行力爭(zhēng)取國(guó)、省綜合排名爭(zhēng)先進(jìn)位。
▲松木經(jīng)開(kāi)區(qū)2023年成功獲批省級(jí)化工園區(qū)。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
統(tǒng)計(jì)顯示，2023年衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入2828.8億元；完成固定資產(chǎn)投資725.1億元，同比增長(zhǎng)17%，其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資530.9億元，同比增長(zhǎng)19.1%；實(shí)際利用外資4873萬(wàn)美元，完成進(jìn)出口總額641.1億元；上交稅收158.4億元，同比增長(zhǎng)26.5%，實(shí)現(xiàn)畝均稅收16.35萬(wàn)元/畝，同比增長(zhǎng)28.91%。
衡陽(yáng)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍高于全市同類指標(biāo)同期水平，體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，資源利用效率、畝均稅收顯著向好，產(chǎn)業(yè)聚集度、集群化水平持續(xù)提高，以衡陽(yáng)高新區(qū)、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的一批園區(qū)超額完成進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資等目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐和澎湃動(dòng)能。
